要让百姓吃下“定心丸”

　　有细心的代表委员仔细计算发现，今年政府工作报告中涉及住房问题的字数近600个字。对比近几年政府工作报告对住房问题的表述，“保障”正在成为中国住房政策的关键词。

　　2006年政府工作报告中首次出现“经济适用房”和“廉租房”的字眼。2007年，国务院对解决城市低收入家庭住房困难作出了全面部署。今年的政府工作报告，住房与教育、卫生事业、人口和计划生育工作、就业和城乡居民收入等一起成为政府改善民生的重要内容。报告首次提出要抓紧建立住房保障体系，“重点发展面向中低收入家庭的住房”、“通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难”等语句相继出现，并允诺“坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业”。

　　对此，全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭(张泓铭博客,张泓铭新闻,张泓铭说吧)分析，从中央政府2005年开始的对房地产市场调控来看，一是控制需求过热，如对于短期内转让住房征收营业税、个人所得税、土地增值税，还有第二套房贷等措施；二是控制供应，如2007年起对此前一般的收紧地根有所调整，适当扩大了普通商品住宅的土地供给。“两手抓”的目的就是促进市场趋于平衡状态，调控政策是逐步出台逐步见效的，方向也是正确的。

　　但是另外一方面，考虑到房地产既有商品又有保障品的属性，市场化的住房供应机制无法完全解决社会公平问题。全国人大代表、上海市政府发展研究中心咨询部主任张兆安告诉记者，建立住房保障体系，有利于缓解目前楼市的紧张情况。

　　分步实施不求一步到位

　　政府工作报告中阐述的住房保障体系覆盖了高、中、低收入人群，就是要通过政府引导市场有序开发，逐步解决住房难问题，满足不同人群的住房需求。考虑到政府的精力财力有限，应该优先解决最困难人群，有重点、分步骤实施。

　　政府工作报告明确指出今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。由此可见，廉租房在住房保障体系建设中扮演着重要的角色。不少人大代表呼吁，让廉租房真正成为住房保障制度的“主角”。据介绍，廉租住房制度始于1998年，截至2007年底，全国累计有95万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。