北京、天津、上海、广州等十一个城市土地出让管理存在着严重问题。审计署2007年对包括京津沪在内，南宁、成都、长沙、济南、合肥、重庆、哈市、11城市的土地政策执行情况进行了审计调查。1846亿巨款哪里去了。

      昨天，审计署公布国有土地使用权出让金审计调查结果显示淮海中华大厦，京津沪渝穗等11个城市土地出让管理存在严重问题，其中“以租代征”农民集体土地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅；另外，土地出让净收益有1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18%。

　　土地出让净收益7成未按规定管理

　　审计署2007年对北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市及其所辖28个县(市、区)2004至2006年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况进行了审计调查。

　　审计调查发现，北京、成都等市纠正了由非财政部门收取出让金的做法。不过，其他9个城市违规减免、变相减免出让金47.88亿元华旭国际大厦，占9城市出让金征收额2204.61亿元的2.17%，其中以先征后返、为用地单位缴纳出让金以及降低地价出让等方式变相减免出让金25.34亿元，占52.92%。个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地。

　　北京之外的10个城市用地单位拖欠出让金达173.27亿元，其中有的城市国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规发放了国有土地使用证。

　　土地出让净收益有1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18%。违规使用出让金达83.73亿元，其中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.33亿元，出借和对外投资等31.40亿元。

　　欠收、挪用征地农民社保金逾51亿

　　在落实征地补偿安置和被征地农民社会保障政策中港泰广场，少数城市拖欠、出借征地补偿资金5.61亿元。其中，拖欠4.44亿元，出借1.17亿元。

　　此外，少数城市欠收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。另外截至2007年9月底，11城市中尚有3城市未按照国务院有关要求制定被征地农民社会保障制度。

　　11城收回被挪用、出借款项逾68亿

　　而在土地出让管理中，有关城市“以租代征”农民集体土地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。兰生大厦有的地方租用农民集体土地并违反《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》的规定于2004年1月后开工建设高尔夫球场。有的用地单位以建设生态农业名义租用农民集体土地修建别墅向社会销售。

　　对审计调查发现的问题，截至2008年1月底，11城市已收回被挪用、出借、返还和欠征的出让金68.27亿元，收回被挪用、欠收的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金2.93亿元，归还被挪用的土地储备贷款9.72亿元瑞安广场，有的城市还收回了部分违规出让的土地。

      在土地出让过程中，以租代征，拖欠，出借征地补偿资金，少数城市欠收、挪用被征地农民社会保障金，等等一系列的资金违规事件，与制度的不完善有直接的关系。